Masa Depan Aksi Iklim Adalah Kebijakan Perdagangan “`

(SeaPRwire) –   Konferensi Tingkat Tinggi COP29 di Baku, yang kini memasuki hari-hari terakhirnya, telah memperburuk ketegangan yang sudah lama ada di antara negara-negara dalam upaya dekarbonisasi ekonomi global. Peran bahan bakar fosil, kewajiban finansial negara-negara kaya, dan ketegangan geopolitik semuanya telah berkontribusi pada kekhawatiran yang beralasan bahwa pembicaraan tahun ini—yang dikenal sebagai COP29—dapat gagal.

Kendala-kendala ini hanyalah permulaan. Seorang delegasi COP29 yang berkedip di tengah kekacauan pembicaraan tahun ini mungkin telah melewatkan vektor baru untuk kolaborasi dan konflik iklim internasional: keterkaitan kebijakan iklim dan perdagangan. Di Baku, perselisihan tentang kebijakan yang menyerupai tarif yang menargetkan karbon telah menghambat para negosiator sebelum konferensi dimulai secara resmi—dan hubungan perdagangan-iklim yang berkembang pesat telah membayangi pembicaraan sejak saat itu. Dengan Presiden terpilih AS Donald Trump bersiap untuk menghancurkan status quo, kebijakan perdagangan ditakdirkan untuk memainkan peran yang lebih besar dalam diskusi iklim di tahun-tahun mendatang.

Masalah-masalah ini sangat kontroversial sehingga banyak orang di dunia kebijakan iklim internasional dengan cepat mengabaikannya agar pembahasannya tidak mengganggu kemajuan di bidang lain. Tetapi pendekatan seperti itu terlalu pendek pandang: hubungan iklim-perdagangan merupakan bagian penting dari masa depan aksi iklim. “Harus ada diskusi tentang aturan, pada akhirnya, yang akan membahas bagaimana negara-negara terlibat dalam perdagangan, dan dampaknya terhadap iklim,” kata Pamela Coke-Hamilton, seorang pengacara perdagangan yang menjabat sebagai kepala International Trade Centre, kepada saya di puncak pertemuan tersebut. “Menghindarinya tidak akan menyelesaikan apa pun.”

Selama beberapa dekade pertama diskusi kebijakan iklim internasional, kebijakan perdagangan tetap berada di latar belakang. Banyak ahli berpendapat bahwa menghukum impor karena emisi karbonnya dapat berfungsi sebagai alat pengurangan emisi yang efektif, tetapi para pembuat kebijakan lebih memilih untuk mengejar pendekatan yang lebih kooperatif.

Tetapi, seiring kebijakan iklim semakin berbeda, menghubungkan emisi dan kebijakan perdagangan menjadi prioritas yang lebih besar. Negara-negara yang menghabiskan banyak uang untuk mengurangi karbon—yaitu di Uni Eropa—ketika beberapa mitra dagangnya lambat bertindak. Dan selama pemerintahan Trump pertama, Uni Eropa mengatakan akan melanjutkan dengan biaya karbon yang dikenakan pada impor. Kebijakan ini saat ini sedang dalam tahap implementasi, dan yurisdiksi lain sedang mempertimbangkan bagaimana mereka dapat mengikutinya. Inggris Raya, Australia, dan Kanada semuanya memiliki kebijakan serupa yang sedang dalam pengerjaan.

Tidak mengherankan, negara-negara yang mengekspor ke pasar ini tidak senang. Dalam diskusi penetapan agenda menjelang dimulainya COP29, sekelompok negara pasar berkembang terbesar mengancam untuk menunda pembukaan pembicaraan jika masalah perdagangan tidak dimasukkan ke dalam agenda resmi. “Tindakan tersebut meningkatkan biaya aksi iklim di seluruh dunia [dan] menghambat upaya negara-negara berkembang untuk memajukan komitmen iklim mereka,” kata China dalam surat kepada para pemimpin COP yang diajukan atas nama Brasil, Afrika Selatan, dan India. Ada unsur kebenaran dalam pernyataan ini mengingat bahwa tarif karbon pasti akan meningkatkan biaya dan memukul industri di negara-negara berkembang, tetapi bagaimana dinamika ini akan berjalan sulit diprediksi.

Pada akhirnya, kelompok tersebut mengalah dan membiarkan masalah tersebut ditunda. Tetapi, apa pun yang terjadi dalam beberapa bulan mendatang, setiap pengamat harus mengharapkan masalah-masalah ini muncul kembali, terutama karena Brasil menjadi tuan rumah pembicaraan iklim PBB tahun depan.

Salah satu pertanyaan terbesar yang akan muncul setelah COP29 adalah apa yang akan terjadi di AS. Meskipun AS belum menetapkan harga untuk emisi karbon seperti negara-negara ekonomi maju lainnya, kebijakan lingkungan AS yang campur aduk berarti bahwa banyak produknya memiliki jejak karbon yang tinggi. Dalam pandangan beberapa pendukung iklim, kenyataan itu menciptakan peluang bagi para pembuat kebijakan untuk menghukum impor dari tempat lain dengan emisi yang lebih tinggi. Demokrat dan Republik sama-sama telah membuat undang-undang untuk memberlakukan biaya perbatasan karbon. Dan pada bulan April, pemerintahan Biden mengumumkan sebuah kelompok kerja yang akan mempertimbangkan bagaimana kebijakan tersebut mungkin berhasil. Yang paling menarik, orang yang dilaporkan ditunjuk Trump untuk menjalankan kebijakan perdagangan—Bob Lighthizer—telah mengatakan bahwa ia mendukung AS untuk mengejar pendekatan tersebut.

Pendukung yang menghubungkan kebijakan iklim dan perdagangan melihat sebuah peluang. “Saya pikir ada prospek nyata untuk sesuatu yang muncul,” kata Sheldon Whitehouse, seorang senator Demokrat dari Rhode Island, di Baku. Whitehouse menyebutkan sebuah kelompok kerja di Capitol Hill yang sedang mencari konsensus tentang masalah tersebut.

Ada banyak alasan untuk skeptis bahwa pemerintahan Trump kedua benar-benar akan mengejar pendekatan tersebut. Trump, tentu saja, menyukai langkah-langkah perdagangan yang ketat, tetapi dia belum berbicara tentang tarif yang berorientasi pada karbon, malah berjanji untuk memberlakukan tarif blanket pada semua impor—dengan tarif yang lebih tinggi untuk China. Dan tidak ada alasan untuk berpikir bahwa kecintaannya pada tarif akan cukup untuk mengatasi penolakannya terhadap semua hal yang berkaitan dengan iklim.

Apakah penghubungan iklim dan perdagangan benar-benar akan membantu mengurangi emisi global? Para ahli mengatakan itu tergantung pada bagaimana kebijakan ini diterapkan. Jika dilakukan dengan benar, mereka dapat menciptakan lapangan bermain yang setara, memastikan bahwa perusahaan global membayar biaya emisi mereka di mana pun yurisdiksinya. Tetapi, jika dilakukan dengan salah, celah dapat mengakibatkan perdagangan global yang terpecah tanpa sepenuhnya menyadari manfaatnya. Kekhawatiran terbesar bagi banyak orang adalah bahwa AS mungkin akan mengenakan tarif karbon pada impor tanpa benar-benar memberlakukan harga karbon domestik, berpotensi memberi beberapa perusahaan Amerika izin untuk tidak membayar biaya emisi mereka.

Bagaimanapun, karena dunia iklim dipenuhi dengan ketidakpastian dalam iterasi kedua pemerintahan Trump, percakapan ini merupakan pengingat bahwa perubahan ekonomi yang dipicu oleh transisi energi sedang bergerak—dan mungkin dengan perdagangan memainkan peran yang lebih signifikan daripada yang kita harapkan satu dekade yang lalu.

“`